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下最大气力加快质检关键性改革

发布日期:2017-4-13

□ 程大峰

加快政府职能转变、深化行政体制改革是全面深化改革的重要内容。支树平局长在今年全国质检工作会议上指出,要“围绕推进政府职能转变,下最大气力加快质检关键性改革”。这既是落实全面深化改革的再部署、再强调,更是指导全系统加快质检改革的新思路、新要求。

一、切实增强加快质检改革的责任感紧迫感

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。习近平总书记强调,供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量,提升供给体系的中心任务是全面提高产品和服务质量。质检部门要进一步提高认识,强化加快改革的责任感和紧迫感。

加快质检改革是推动政府职能转变的内在要求。转变政府职能是适应经济新常态的应有之义。加快政府职能转变,全面深化改革是我们统揽全局,推动各项质检工作顺利开展的关键所在。深化质检改革,落实“放管服”改革要求,有助于划清政府与市场的边界,向市场、企业放权。要通过改革,加快转变质检部门的职能定位,优化监管方式和调控手段,综合利用计量、标准、认证认可、检验检测等市场化、法治化的手段,不断提高对质量安全管理的规范性、科学性。

加快质检改革是提高供给质量的迫切需要。提高供给质量既是供给侧结构性改革的主攻方向,也是质检改革的主攻方向。支树平局长强调,各种质检手段都要围绕全面提高质量这个目标集中发力、精准发力,打一套质量提升的“组合拳”。我们要调整工作重心,向振兴实体经济发力、聚力,扩大高质量产品和服务供给,实现供给体系由中低端产品为主向不断适应需求变化的中高端产品为主转变。要创新质量安全监管机制,不断提高质量标准,开展质量整治,加强全面质量管理,不断增强群众的质量获得感。只有切实加强改革的设计和谋划,发挥质检改革的牵引作用,向改革要动力,以改革破难题,才能在全面提高质量上当好排头兵、突击队。

加快质检改革是促进质检事业发展的必由之路。改革是最大红利,也是社会发展的最大动力。支树平局长特别强调,越是抓质量、保安全、促发展的任务繁重,越要深化改革。这些年来,我们坚持改革当先,坚持整体推进、重点突破,行政审批制度改革、质量监督管理体制改革、检验检疫一体化改革、检验检测认证机构整合改革、深化标准化工作改革和事业单位分类改革等“六大改革”有序推进。但与中央要求和群众期盼相比,质检改革还有待深化。新形势下,我们一定要进一步明确改革重点,切实抓好“六大关键性改革”,以此带动和牵引体制机制创新,推动质检事业改革发展。

二、准确把握质检改革的目标任务

改革是一场自我革命,有破有立。深化质检改革就是要破除改革创新的制度藩篱,激发市场活力,提高供给体系的质量和效率。我们要统筹兼顾,蹄疾步稳,既加快质检关键性改革,又以点带面,确保各项质检改革协调推进。

今年全国质检工作会议明确了六大关键性改革任务。一是全面清理工业产品生产许可证,加快向国际通行的产品认证管理转变,二是中央深改办部署要求,推动绿色产品标准、认证、标识整合改革,三是落实中央“实现全国通关一体化”要求,深入推进检验检疫一体化改革,四是深化标准化工作改革,构建政府主导标准与市场自主制定标准协同配套的新型标准体系,五是加快自贸试验区质检制度创新和复制推广,六是推进“互联网+质检”行动,建立数字质检、智能化质检。这六大关键性改革是深化质检改革的重点难点,牵一发而动全身,我们一定要站位全局,搞好统筹,努力下好质检改革“这盘棋”。

全国质检工作会议明确了定量和定性两类改革目标。量化目标,一是在现有的61类发证产品目录基础上,推动工业产品生产许可证再减少一半;列入清单的24项行政执法事项要在全系统全面推开,做到100%实现随机抽查。二是编制统一的绿色产品标识、标准清单和认证目录。三是全面实施报检无纸化,出入境货物检验检疫放行时间压缩1/3,目录外的出境商品查验比例降至1.5%。定性目标,一是制定标准化战略实施的建议方案、团体标准管理办法,建立并推行企业标准领跑者制度,发布企业标准排行榜,扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。二是做好自贸试验区质检制度推广,在货物风险分类监管、第三方检验结果采信、国际互认、电子商务等方面,加强制度创新。三是推动总局信息化建设的集中统一和互联互通,构建质检信息资源整合与共享服务平台。这些目标是硬任务,必须以“刀刃向内”的勇气、“壮士断腕”的决心,确保各项改革目标如期实现。

质检改革是一项系统工程,任务繁重,头绪众多。我们要坚持重点突破与整体推进相结合,在下最大气力抓好关键性改革的同时,有针对性地推进其他改革。要继续做好取消下放事项的跟进,加快推动行政审批标准化,要严格收费公示要求和明码标价制度,全面清理不合理收费。要继续关注解决基层综合执法中存在的问题,正确处理执法和管理的关系。要积极推广江西、广西等地经验,推进检验检疫综合改革试验区建设。检验检测认证机构整合改革,要发挥牵头抓总作用,既要抓好本系统、本部门的改革,又要做好相关部门或地方改革的统筹协调。要按照中央编办批复精神,推动检验检疫技术中心和保健中心分类改革。只有把这些改革落实到位,才能不断推进质检转职能、提效能,极大地激发市场活力和社会创造力,促进新动能加快成长。

三、切实加强质检改革的组织保障

改革如逆水行舟,不进则退。全系统要牢牢抓住转变政府职能这个关键,观大势、谋大事,不断强化加快质检改革的组织领导、配套支撑和宣传引导。

加强组织领导。中央全面深化改革领导小组第32次会议明确指出,党政主要负责同志是抓改革的关键。各级主要负责同志要切实担负起推动本单位本部门改革的领导责任,亲自抓、带头干,要在研究改革思路上发挥主导作用,把住重要改革方案的质量关,抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,确保各项改革任务顺利实施。

加强督查落实。要对照质检事业全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020),落实2017年质量监督检验检疫改革工作要点,一级抓一级、一级盯一级,压实各单位各部门抓质量、抓改革的责任。要把质量管理体系、绩效考核管理与抓督查结合起来,“三管齐下”,共同推动质检改革。涉及跨部门、跨地区的改革任务,要建立健全沟通协调机制,用活用好正面激励和负面整治两类措施。

加强研究宣传。越是改革的重要关口,越要增强改革定力、保持清醒头脑,做好打“攻坚战”“持久战”的思想准备和理论储备。既要加强质检改革发展规律、问题、趋势的研究,也要加强质检改革发展成果、思路、举措的宣讲,特别是要加强对习近平总书记关于质量发展重要论述及中央经济工作会议、全国质检工作会议精神的解读,准确把握中央改革要求,加强舆论引导,宣传质检改革成果。

唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。全面深化质检改革的目标更加明确,重点更加突出。我们要认真落实全国质检工作会议的部署要求,加大力度,开拓创新,奋力实现质检关键性改革新突破,开启质检事业发展新征程。


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